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原标题:农民收入增速高于城镇居民0.9个百分点!农业部力促农民工就近就业

21世纪经济报道 21财经APP 陈洁 广州报道

国家统计局数据显示,今年上半年,农民增收继续保持“两个高于”:上半年农村居民人均可支配收入为7778元,实际增长6.6%,高于GDP增速0.3个百分点,高于城镇居民增速0.9个百分点,城乡居民人均可支配收入比值为2.74,比上年同期缩小0.03。

7月19日,农业农村部召开上半年农业农村经济形势举行发布会上,为下半年农民增收划出三个重点:促进农民工就近就业,扩大投资促进就业和扎实推进产业扶贫。

农民工返乡就业成常态

“今年上半年,农民收入增速达到6.6%,这个成绩还是比较好的,但是比去年同期回落了0.2个百分点,还需要加大力度促进农民持续增收。下半年重点做好三个方面工作。”农业农村部发展规划司司长魏百刚在发布会上指出。

其中,第一项就是促进农民工就近就业。要认真落实好国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,在努力做强现代种养业基础上要用好农村的特色农产品、农市景观、人文景观等乡村特色资源,大力发展农产品加工休闲农业、乡村旅游、农村电商等,培育壮大一批家庭工场、手工作坊,把产业增值更多的留在农村,留给农民。

为何要促进农民工就近就业?这一方面与城市生态有关,一方面也与农村发展逐步变好有关。

海通宏观分析师姜超在农民工返乡就业为何成为主流时指出,由于城市生活成本上升、就业景气度下降,农村发展可喜、基础设施日益完善等原因,随着产业的迁移,许多农民工回流。

21世纪经济报道记者也发现,近年来,农民工就近就业已经逐步成为常态。

根据国家统计局的数据,2018年全国农民工总量28836万人,比上年增长0.6%。其中,外出农民工17266万人,增长0.5%;本地农民工11570万人,增长0.9%。

与此同时,国家也从2015年以来逐步发布支持农民工返乡的多个意见。

2015年,关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见发布,提出以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,创造更多就地就近就业机会,加快输出地新型工业化、城镇化进程。

2016年,关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见发布,鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。

传统的农民工输出大省也纷纷出台政策,吸引农民工回流。比如,7月18日,四川省召开返乡下乡创业推进会,提出将为农民工返乡创业提供良好的政策保障和保姆式创业服务,包括各地将结合要地实际,研制本地区农民工返乡创业指导目标,让农民工创业有目标、有方向、减小创业盲目性。

农民增收进行时

除了促进农民工就近就业,促进农民增收的手段还有扩大投资促进就业。

农业农村部提出,要提高土地出让收入用于农业农村的比例,推动各地发行一批乡村振兴专项债,强化新型经营主体等小微普惠领域的金融服务,研究制定乡村产业用地的保障政策,实施农村人居环境整治、村庄基础设施建设等一批重大工程,引导金融和社会资本投入,带动农民就业增收。

此外,还要扎实推进产业扶贫,着力提升贫困地区特色产业的效益,巩固脱贫成果,防止返贫。

比如,作为精准扶贫一种非常有效的方式,很多地区大力推进乡村旅游。

7月12日发布的广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)提出,到2022年,乡村旅游接待人数达到6亿人次,总收入达到2300亿元以上。为此,需要大力推动农村基础设施建设,同时加大资金支持。比如广东就提出加大乡村旅游项目金融支持,探索门票收费权质押、景区经营权质押等信贷产品创新。

农业发展银行周永刚博士对21世纪经济报道记者表示,农村发展项目应该综合考虑地方经济发展情况和当地人群的消费状况,不能盲目。尤其是农村金融改革需要提高风险防控,加强农民抗风险能力。“从我们调研的经验来看,很多地方在推门票收费权质押、景区经营权质押,但是效果还没有大家预想的那么好。”

目前来看,农民增收仍然是一个长期的过程,但是良性循环正在形成。

“农民收入较快增长有效带动农村消费,全国乡村消费品零售额同比增长9.1%,高于城镇增幅0.8个百分点;农村居民人均消费支出6310元,实际增长6.4%,高于城镇居民增速2.3个百分点,乡村消费潜力不断释放。”魏百刚在发布会上表示。

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